6月18日起，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）草案正式開展為期30天的社會公示。澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從示范區(qū)執(zhí)委會獲悉，該草案由滬蘇浙共同來編制完成，歷時近一年。
那么，編制這樣一份跨省域的規(guī)劃，面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？示范區(qū)執(zhí)委會如何協(xié)調(diào)解決這些問題和挑戰(zhàn)？
6月17日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉對記者表示，兩省一市共同來編制一個跨省域法定空間規(guī)劃，的確沒有先例可循。具體涉及到的兩區(qū)一縣在發(fā)展階段、發(fā)展訴求、現(xiàn)行的管理手段等方面都不一樣，現(xiàn)有規(guī)劃的基期、底板、標準也都不同，面臨的挑戰(zhàn)也并不都是技術(shù)性問題。“怎樣把大家的訴求、問題解決好，能夠達成發(fā)展共識、治理共識，形成一個具有法定約束力的制度性安排，進而保障規(guī)劃的實施落地，這是規(guī)劃編制團隊面臨的最大挑戰(zhàn)。”
這份規(guī)劃草案的形成，意味著兩省一市對于示范區(qū)統(tǒng)一了基礎(chǔ)底板和用地分類、統(tǒng)一了規(guī)劃基期和規(guī)劃期限、統(tǒng)一了規(guī)劃目標和核心指標。兩省一市攜手樹立了共同編制規(guī)劃的新樣板。“近一年的規(guī)劃編制一路走來，我感覺主要探索把握了五個方法，像奧運五環(huán)一樣環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。”張忠偉說。
一是聯(lián)合組建工作專班。由滬蘇浙三地共同組建了由自然資源部門牽頭、蘇州、嘉興以及示范區(qū)“兩區(qū)一縣”組成的“三級八方”工作專班，委托了中規(guī)院牽頭、滬蘇浙四家規(guī)劃院參加的技術(shù)核心團隊。這樣兩區(qū)一縣就找到了“貼心人”和“傾聽者”，這就是“共編”。
二是共同強化專業(yè)支撐。規(guī)劃編制團隊邀請了清華大學(xué)、同濟大學(xué)、東南大學(xué)三家國內(nèi)頂級規(guī)劃團隊開展內(nèi)部工作營，并同步開展交通、生態(tài)、水利、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃編制，為總體規(guī)劃提供專業(yè)支撐。這樣才能夠確保規(guī)劃編制的視野和水準。這個叫“共研”。
三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“省級統(tǒng)籌、求同存異、共同爭取”的方法，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃編制。省級統(tǒng)籌是指滬蘇浙各自省廳（局）加強?。ㄊ校﹥?nèi)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各級意見，扎口管理。求同存異是指在統(tǒng)一的原則和目標下，根據(jù)三地發(fā)展實際情況的不同，允許三地在具體指標和布局方面存在一定差異，拉長長板，“各美其美、美美與共”。共同爭取是指三地合力向國家層面積極爭取，為示范區(qū)發(fā)展賦能。
四是執(zhí)委會發(fā)揮了對接樞紐作用。“三級八方”的多種訴求、多種差異、多種空間形態(tài)都匯集在執(zhí)委會平臺上。面對這些差異和分歧，執(zhí)委會會同兩省一市省廳多輪溝通、反復(fù)協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)各方達成共識。“三級八方”由不同的想法，到共同的看法，再到統(tǒng)一的做法，大家都做出了艱苦的努力，這就是一個制度從無到有、落地生根的過程。
五是充分聽取公眾意見。這次開展為期30天的規(guī)劃公示，就是要充分聽取社會公眾和各方專業(yè)力量的意見，把更多的智慧吸收進來，幫助把規(guī)劃編的更好，讓規(guī)劃更具有操作性。
“一路走來，來之不易。這份規(guī)劃，不是麗質(zhì)天成，而是大器晚成，對于一體化制度創(chuàng)新具有標志性意義。我們相信，經(jīng)過不斷的雕琢、打磨，示范區(qū)國土空間規(guī)劃會在今后的實踐中煥發(fā)出應(yīng)有的光彩。”張忠偉表示。
來源: 澎湃新聞 |